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新常態下全面提升出境木質包裝檢疫監管水平

發布日期:2017-02-22

 4月15日,國家質檢總局就即將出臺的《進境貨物木質包裝檢疫監督管理辦法(草案)》和《出境貨物木質包裝檢疫監督管理辦法(草案)》在北京舉行聽證會,聽取來自社會各方面意見和建議。政府有關部委、一些國家駐華大使館以及木質包裝生產、使用企業代表共100余人參加了此次聽證會。

  1998年以來,木質包裝傳帶林木有害生物問題起引起全球廣泛關注,但由于各國對進出境木質包裝提出不同的除害處理標準,木質包裝檢疫措施也各不相同,進出口企業不但難以掌握,也在一定程度上對貿易帶來負面影響。2002年3月,國際植物保護公約組織制定并發布了第15號國際植物檢疫措施標準———《國際貿易中的木質包裝材料管理準則》,并于2003年7月開始生效。該標準生效以來,有關國家陸續參照國際標準,制定或修改了本國的木質包裝檢疫管理規定。國家質檢總局認為,實施木質包裝檢疫國際標準,可以進一步提高進境把關效能,更為有效地防止林木有害生物傳入,同時有利于轉變檢疫監管模式,加快通關驗放速度,確保我國進出口貿易順利進行。

  在聽證會上,國家質檢總局代表介紹了起草兩個管理辦法草案的背景情況、木質包裝國際標準和草案基本內容。各界與會代表就木質包裝除害處理方法、監管方式、標識管理等各自關心的問題,作了陳述發言。國家質檢總局還將于4月20日就這兩個管理辦法草案在廣州舉行聽證會。

  出境木質包裝檢疫安全是確保生態安全的重要保障,是檢驗檢疫部門提升非傳統安全應對能力的重要體現,然而經全國各口岸出境的木質包裝疫情風險不容樂觀,年均被國外通報達百余批次。2014年6月法檢目錄改革后出口工業制成品絕大部分調整為非法檢,而工業制成品恰好是木質包裝使用大戶,在此背景下如何在出境木質包裝檢疫監管中體現“放、管、治”三位一體有機結合,全面提升出境木質包裝檢疫監管水平?深圳檢驗檢局提出了“抓住一個重點,筑牢三道防線”的監管思路。

  “抓住一個重點”,指的是重點打擊市場上泛濫的偽造、假冒IPPC標識的違法現象。對出境木質包裝實行IPPC標識管理是目前國際上通行的植物檢疫規則,加施在木質包裝上的IPPC標識,就像是木質包裝的“護照”,是合法出口的通行證。不法分子私刻、偽造、冒用、盜用IPPC標識行為不僅嚴重侵害了合法標識加施企業的權益,擾亂了出境木質包裝除害處理市場,更會潛在增加出境木質包裝疫情風險,對“中國制造”的聲譽造成不良影響。實際工作中,可通過以下措施對其進行重點防范打擊:一是通過國家質檢總局以及直屬檢驗檢疫局網站及時更新木質包裝標識加施企業信息表,收集匯總標識加施企業標識圖片后建立起數據庫,便于查驗人員比對鑒別。二是鼓勵對偽造、假冒IPPC標識的違法現象進行舉報,建立“吹哨人”制度,鼓勵木質包裝標識加施企業、使用企業等從業人員積極舉報各種違法行為;三是建立企業誠信管理體系。通過網站、報刊、公告欄等向企業宣傳守法,加強自律,倡導誠信經營。對檢查發現涉嫌違法、違規的行為,一經查實,對責任企業實行“黑名單”制度;四是加大IPPC標識防偽技術研究推廣力度,嘗試將二維碼防偽技術、油墨防偽技術、電子標簽技術以及FRID技術等運用到出境木質包裝的監管上。

  筑牢防線,即加施木質包裝標識,加強企業監管,確保生產出合格的木質包裝。首先嚴格考核企業是否建立完善的防疫制度,確保廠區環境衛生條件、處理設施、人員素質等符合要求;其次利用電子監管及視頻監控等高科技手段,在技術層面上提高監管效率;采用突擊檢查和“倒查”辦法,強化對相關企業的監管工作。對標識加施企業進行高頻率、定期或不定期的突擊檢查和日常監管,在抽查使用企業木質包裝過程中,若發現是木質包裝標識企業的問題時,進行“倒查”的方法以督促標識加施企業加強管理,嚴格遵守有關規定。

  筑牢第二道防線,就是規范木質包裝使用企業日常管理,確保使用合格的木質包裝。木質包裝使用企業是目前檢疫監管的薄弱環節,使用企業在木質包裝購買、保存、使用以及運輸等環節加強管理是確保出境木質包裝檢疫安全的重要保障。可采取以下措施加強木質包裝使用企業的監管:一是通過多途徑落實出境木質包裝申報。對法檢產品繼續要求企業憑熱處理企業出具的“出境貨物木質包裝除害處理合格憑證(簡稱合格憑證)”到轄區檢驗檢疫部門申報出口,對非法檢產品可在企業申請原產地證時要求如實提供包裝信息,使用木質包裝的要求企業提供合格憑證;二是建立木質包裝使用企業數據庫,對其中出境木質包裝疫情風險較大的企業定期下廠監管木質包裝管理及使用情況。

  筑牢第三道防線,就是口岸局強化對出境貨物木質包裝查驗制度,通過協同合作共同把好出境木質包裝檢疫關。作為確保出境木質包裝檢疫安全的一道防線,口岸檢驗檢疫部門一是通過“檢檢合作”,落實對出境木質包裝的抽查檢疫。建立轄區局和口岸局聯合工作機制,轄區局將出境貨物木質包裝信息傳遞到口岸局,口岸局根據風險評估按照一定比例對貨物木質包裝進行抽查,抽查結果及時反饋轄區局,并且這種聯合工作機制在直屬局范圍內運行順暢后可以擴展到全國范圍;二是通過“檢企合作”,將港口碼頭、物流公司、倉庫以及代理報檢等部門串聯起來,檢驗檢疫部門將出境木質包裝的管理規定、政策法規通過召開聯席會的形式進行傳達,在條件成熟的基礎上和相關企業簽署協議,從而實現全程監管;三是通過“關檢”合作實現口岸聯檢部門的協同把關。目前各口岸均在大力推進關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”即“三個一”模式,可以考慮通過“三個一”模式建立出境木質包裝檢疫監管的協同合作機制,通過共享通關及查驗信息等方式及時獲取出口企業木質包裝使用及申報情況,口岸檢驗檢疫部門有針對性的實施抽查檢疫。

  通過嚴厲打擊偽造假冒IPPC標識,加強木質包裝標識加施企業、木質包裝使用企業的日常檢疫監管,建立口岸檢驗檢疫部門協同合作機制,為出境木質包裝的檢疫監管構建一套嚴密、立體的監管體系,將大大提升出境木質包裝檢疫監管水平,對檢驗檢疫部門提升非傳統安全應對能力也是一種有益嘗試和探索。 

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